劉向東：建設高標準市場體系的四個著力點

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》（下稱“方案”），方案指出，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

日前，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東就相關話題接受記者采訪。

建設高標準市場體系的四個著力點

問：今年是“十四五”開局年，您對方案將5年目標聚焦于建成高標準市場體系怎么看？

劉向東：市場體系是要素資源和商品服務交易配置的場所，是供求雙方實現對價交換的舞臺。改革開放以來，我國一直在推進由計劃體制向市場體制的轉型。經過長期積累完善，我國逐步建立了社會主義市場經濟體制。市場體系已成為社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是現代化經濟體系有效運行的重要載體。目前，我國經濟已進入高質量發展階段?！笆奈濉逼陂g，市場體系要加快適應新發展階段的要求，適應人民日益增長的美好生活需要，更要充分發揮市場在資源配置中決定性作用?！督ㄔO高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。高標準市場體系意味著要實現上下游、產供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。市場體系的高標準體現在建設的目標中，即構建統一開放、競爭有序、制度完備和治理完善的現代市場體系。這意味著建設高標準市場體系主要從制度、開放、競爭、監管四個方面加快建設。要從這一建設目標的內在要求，積極把握和理解“高標準”的內涵和要求。一是完善市場體系的基礎性制度。高標準的市場制度是以產權制度為基礎的，強調基于產權制度的完備性，強化市場體系的建章立制能力，促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現公平競爭條件下的資源優化配置。二是強調完善要素市場化配置體制機制。建設高標準的要素市場體系是我國深化市場體制機制改革的重點和難點，而提高要素質量和配置效率是當前高標準建設市場體系的緊迫任務。三是提升市場環境和質量標準。滿足人民日益增長的美好生活需要，要求市場體系能提供高質量的產品和服務，促使市場環境更加規范、更加高效、更加安全可靠，沒有假冒偽劣產品和坑蒙拐騙現象。四是強化市場體系的基礎設施支撐。形成強大國內市場需要不斷升級完善市場基礎設，使其適應數字化、智能化和高效聯通市場的需要。五是擴大市場體系的對外開放。加快形成內外貿一體化的市場，需要進一步擴大市場體系的對外開放力度，實現相關規則規制管理標準的國際接軌和對接。六是促進市場監管升級。建設現代市場體系需要現代的市場監管體系，因此高標準市場體系也體現在高標準的市場監管能力建設上來。

構建新發展格局，建設高標準市場體系

問：《方案》強調夯實市場體系基礎制度，包括：全面完善產權保護制度；全面實施市場準入負面清單制度；全面完善公平競爭制度等。結合當前國內外經濟形勢的深刻變化，您對基礎制度如何精準反應、更好服務經濟社會變革發展深層次問題、前沿問題的亮點與新進展怎么看？

劉向東：“十四五”時期我國有望成為全球最大的商品零售市場，但一些束縛市場主體活力釋放的體制機制障礙依然存在。特別是，我國產權保護仍有不少薄弱環節，市場準入仍有些行政壟斷限制，一些領域市場競爭有時還并不那么“公平”，要素資源的配置效率還不高，營商環境工作還未全面納入法治化軌道，構建新發展格局的緊迫性越來越強。建設高標準市場體系，首先要正確處理政府和市場的關系，這是涉及到包括產權、競爭、準入等基礎性制度問題?；A不牢，地動山搖。當前，我國建設高標準市場體系的必要性增強，需要在產權保護、平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法等方面深化體制機制改革，徹底破除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端，促進市場體系更加成熟高效、更加定型完備，使其發揮出更有效市場的積極作用。產權制度、市場準入制度、公平競爭制度是高標準市場體系的基礎性制度，如不能以立法形式確定下就難以真正形成有效市場。在完善市場體系的基礎制度方面，《行動方案》圍繞市場體系基礎制度，主要針對基礎制度不健全、產權制度有待完善以及市場準入更加公開透明等問題，重點提出夯實市場體系的產權保護、平等準入、公平競爭、公正監督等基礎性制度框架，重點完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權司法保護制度，首次提出要全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度以及編制發布企業知識產權保護指南和知識產權保護國別指南等。目前，我國存在市場秩序不規范、市場規則不統一、市場競爭不充分、資本無序擴張等問題，監管能力尚跟不上，監管重疊、真空、套利、失靈等問題突出?！缎袆臃桨浮愤€提出健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，首次提出開展放寬市場準入試點、推進企業注銷便利化等創新舉措；提出強化公平競爭審查制度剛性約束、加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動?？偟目?，改善提升市場環境和質量，是建設高標準市場體系的應有之義，實施高水平市場開放，是建設高標準市場體系的內在要求，完善現代化市場監管機制，是建設高標準市場體系的重要保障。